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中共湘西自治州委关于加快推进创新引领开放崛起战略的实施意见
作者:   来源:    发布日期:2019-08-25 19:00:01   查看次数:53次

中共湘西自治州委关于加快推进创新引领开放崛起战略的实施意见

    州发〔2017〕17号

      (2017年9月3日中国共产党湘西土家族苗族自治州第十一届委员会第五次全体会议通过)

 

为认真贯彻落实省第十一次党代会和省委十一届三次全体会议精神,加快推进创新引领开放崛起战略,根据省委部署,结合州情实际,提出如下实施意见 。

一 、 总体要求
    (一) 指导思想
    深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略, 适应把握引领经济发展新常态,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,以深化供给侧结构性改革为主线,对接国家“一带一路”和省“一带一部”建设,坚守“542 ”发展思路,优化提升“一个核心经济增长极、三个重点经济区、多个县域经济增长点”的区域发展格局,推动经济社会发展创新提质、特色赶超,为决胜脱贫攻坚、冲刺全面小康、打造国内外知名生态文化公园提供强大动力。

(二) 基本原则
    ——坚持解放思想、更新观念。坚持目标导向、问题导向,重视研究新情况、分析新问题、学习新经验,主动调整、纠正、摒弃不适合甚至违背创新、开放发展理念的认识和行为,转变发展方式,创新工作方法,引领新发展,拓展新境界 。

——坚持厚植优势、补齐短板。用好用活政策优势,培育放大生态文化优势,解决体制性、政策性、结构性矛盾问题,形成有利于推动创新、扩大开放的良好态势,补齐基础设施配套不完善、创新创业能力不强、民生保障水 平不高等短板,实现优势优化 。

——坚持整体联动、重点突破。注重政策协同和机制完善,推动政府与市场、企业与社会协调配合、相互促进,统筹推进以脱贫攻坚、产业转型、区域发展、城镇建设、基层治理等为重点领域,以规划提升、项目推进、要素保障、环境优化等为关键环节的创新开放,以点带面提升整体发展水平 。

——坚持政府主导、市场主体。 创新政府调控方式、管理体制和服务模式,发挥市场主的创新、开放作用,推动各类要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,构建与市场体系相匹配、与发展阶段相适应、与群众需求 相符合的创新型、开放型经济格局。

(三)目标任务
    到2020年,全州人均地区生产总值接近30000元,科技进步贡献率达60%以上,研究与试验发展经费投入强度达2.5%以上,战略性新兴产业增加值占GDP比重达16%以上,进出口总额年均增长15%以上,文化及相关产业增加值占 GDP比重达7%以上,单位GDP能耗降低12 % ,各类人才 总量突破40万人、密度指数达12.5 %以上,服务于创新和开放发展的市场环境、产权制度、分配制度、投融资体 制加快形成,治理体系和治理能力现代化取得重大进展,成为武陵山区创新开放高地。

二、工作重点
    (一)加快全面创新步伐
    1.推进科技创新。加大园区科技投入,创建国家级高新技术开发区。实施科技领军型企业、瞪羚企业、科技型中小微企业培育“三项”计划,重点支持一批主业突出、拥有核心技术和自主知识产权、知名品牌的科技型企业做大做强,到2020年,发展高新技术企业60家以上,高新技术产业增加值占全州工业增加值比重达30 % 。建立 重大科技创新需求财政投入保障机制,财政科技研发经费占财政总支出比重州本级不低于0.5%、湘西经济开发区不低于1% 、吉首市不低于0.5 %、其他县不低于0.2% ,并按年均增速25%的标准保障到位。州财政每年预算安排科技引导资金,专项用于科技园区、创新平台建设和产 学研合作、科技成果转化等方面奖补。健全产学研用创新 协同机制,支持企业与高等院校、科研机构联合建立研 发机构,探索多元投资、成果共享的技术创新合作模式。引进和消化吸收先进成熟技术,加快自主研发成果就地 转化,到2020年,新增3个省级以上知识产权强县、科技成果转移转化示范县,每万人发明专利拥有量达到3.5 件。

2 .推进产品创新。州财政对首台(套)重大技术装备和重点新材料新产品首批次应用进行奖补,对在国内有影响力的新产品给予重奖,加大对初创企业新产品、新材料、新技术、新服务的政府采购力度。支持企业争创驰名商标、省著名商标、省知名商号,提升品牌知名度。加大标准化基地建设投入,鼓励发展传统工艺定制产品,打造具有湘西特色的优势品牌。创建农产品质量安全示范州和国家有机产品认证示范州,发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品,全州农产品“三品一 标”有效证书和品牌商标保持在150个以上。对传统旅游产品进行内涵挖掘和包装推介,到2020年, 创建国家5A级景区4个、国家4A级景区15个,加快乡村旅游和红色旅游开发,打造休闲体验、养生康健、探奇研学等旅游产品,把永顺县塔卧镇、龙山县茨岩塘镇打造成全国革命教育基地和红色旅游精品景区。推进现代服务业标准化、品牌化建设,到2020年,创建三次产业融合发展示范区和田园综合体20个以上 。

3.推进文化创新。加强文旅深度融合,加快湘西世界地质公园申报,推进凤凰区域性防御体系“申遗”,加强60个特色民俗村寨保护建设、300个传统村落协调整治,支 持演艺项目提质、影视作品创作、会展品牌创优。创新文化传播方式,做好非物质文化遗产的保护传承,加大对各类传习所、传承人、艺术团体的扶持力度。加快文化创意产业园等文化强州项目建设,引导社会资本投资文化产业,支持文化企业上市融资。大力发展体育康健、文化博览、数字出版等新兴产业,支持新产业、新业态向高端化、集群化、品牌化方向发展。加强文化交流,推动与先进地区在创意设计、动漫游戏、影视传媒等产业的分工协作和优势互补。

4.推进治理创新。推进城乡同建同治,把互联网、大数据、云计算、物联网、地理空间信息等现代信息技术,融入城乡规划、设施建设 产业推进、环境整治、事务管理全过程。推进网格化社会服务管理,建立跨部门、跨层级融合共享的云数据、云存储信息库,完善城市部件、农村公共设施等在信息系统的科学布局。加强城市管理和综合执法体制改革,完善州、县市城市管理和综合执法机构设置,推行分区而治和跨区域执法。建立完善扶贫对象实时动态管理、扶贫项目资金监管、贫困人口统计监测、电商扶贫应用、社会扶贫应用等系统,实现多部门数据资源共享。整合基层党建信息化工作平台和网上民生务平台,畅通民意诉求渠道。加大软弱涣散基层党组织、贫困村党 组织第一书记和非公有制企业党建工作指导员选派力度,实施基层党建“百强”示范引领工程,村级组织运转经费年增10%以上,村级党组织书记年报酬达到2万元以上。

(二)提升开放发展水平
    1.加强招商引资。加强与“一带一路”沿线地区企业对接合作,瞄准北、上、广、深和成渝经济圈开展产业链招商,引进一批成长型、科技型企业,到2020年,外来投资中先进制造业、高新技术产业、文化旅游业、现代服务业占比达到70%以上。突出点对点招商、上门招商、产业链招 商、以商招商,在主要外资来源地、主要产业转出地和中心城市建立招商联络处、展示中心和湘西商(协)会,每年举办2至3次重大招商推介活动,采取“一事一议”等方式,不断加大招商引资力度,到2020年,引进“世界500强”企业2家以上“中国500强”(含民500强)企业30家以上、一般战略投资者50家以上。

2.壮大市场主体。推动项目资金、资源配置、优惠电价向龙头企业集中,支持企业改造现有设施设备和工艺条件,发展新材料、生物医药、电子信息、新能源、节能环保等新兴产业,到2020年,培育产值过10亿的产业龙头企业5家以上。加快建立现代企业制度,力争全州5 0 % 以上规模以上企业完成规范化公司制改制。支持企业通过主 板、创业板、全国中小企业股份转让系统、区域股权交易市场等进行融资,2020年前,新增上市公司5家左右。进一步激活金融市场,引进各类金融机构在我州设立分支机构、延伸服务网点、创新金融产品。培育壮大一批电子商务企业,到2020年,重点支持和培育5家以上在全国和全省有影响力的电商龙头企业、100家以上电商规模企业。

3.扩大对外贸易。支持企业设立海外生产基地、营销和研发设计中心,支持企业通过境外投资获取资源开发权、先进技术。支持企业开展跨境电子商务,鼓励跨境电商企业通过规范的“海外仓”等模式融入境外零售体系。发展对外文化贸易,支持演艺娱乐、创意设计、工艺美术等行业服务及衍生产品走向全国、走向世界。支持服务企业“走 出去”的公共服务平台建设,大力开展境外劳务合作,全州外派劳务年均增长15%以上。分行业成立“走出去”企业联盟,扶持培育一批外贸龙头企业,带动成员企业合作共建营销、服务网络,实现从单一企业“走出去”向产业链“走出去”转变。对外贸易业绩当年实现零突破的企业、当年出口增量达到50万美元以上的生产型企业、200万美元以上的流通型企业,分别给予奖补。

(三)加大平台建设力度
    1 .建强园区综合平台。园区企业上缴税收形成的地方财政实得的增量部分,连续4年安排给园区用于基础设施建设和产业发展。州级产业引导资金、相关专项资金按规定支持园区主导产业和重点企业发展。支持园区引进银行、担保公司、产业基金等各类金融机构,积极发展“园区+银行+担保+基金”等金融支持模式。鼓励社会资本 参与园区建设经营和产业开发,实施一批基础设施、标准 厂房、工业地产等PPP项目。对园区内申报IPO的企业实 行“一对一”服务,成功后给予一次性奖补。支持园区整 体打捆申报养老保险缴费费率过渡试点。具备条件的园区 推行“2号公章”制度,除国家有明确规定的,凡属州、 县市级职能部门核准审批备案的企业投资项目,全部委托 园区管委会办理。充分依托园区所在地各级人民政府开展 社会管理、公共服务和市场监管,减少向园区派驻部门, 逐步理顺园区与代管乡镇、街道的关系。园区可实行中层 及以下干部全员竞聘上岗,可按不超过核定编制数20%的 比例,公开招聘雇用专业技术人才和管理人才。

2 .建强科技创新平台。与“北上广”等发达城市及长沙、济南等对口协作城市深度合作,与高等院校、科研机构开展协同创新,高水平建设一批工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室、企业技术中心、医学研究中心(示范基地)、工业设计中心、科技馆、研究所,到2020 年,创建国家级、省级科技创新平台2家、1 5家,对新认定的国家级、省级科技创新平台分别给予50万元、30万元奖补。加快技术产权交易平台建设,促进知识产权交易和科技成果转移转化。加快技术创新联盟、企业孵化器、众创空间等服务平台建设,扶持研发设计、科技咨询、知识产权服务等生产性服务机构发展。

3.建强贸易服务平台。推进湘西海关、出入境检验检疫和公路口岸通关一体化改革,建立完善与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式,加快建设与全省统一的电子口岸实体平台。发挥辐射湘鄂渝黔的区位优势,加快建设农产品、矿产品、工业原材料等批发市场,建成一批全国性、区域性专业市场。通过政府直接派驻或购买服务的方式,在一些重点区域建立集招商引资、外贸市场开拓以及企业“走出去”于一体的境外综合服务网络。扶持出口食品农产品质量安全示范区及基地建设,对当年首次获评国家级、省级出口食品农产品质量安全示范区或出口基地的县市分别给予50万元、30万元奖补,复评保留该称号的分别给予20万元、10万元奖补。

4 .建强基础设施平台。建好湘西机场、张吉怀客运专线、黔张常铁路、桑龙高速和航运码头,完善城市交通路网、城乡交通“毛细血管”和旅游交通网络。推进“互联网+ 湘西”战略,加快推进微信城市服务工程、电子商务湘西 馆、“湘西为村”等项目建设,建好经济运行监测、“数 字湘西”地理空间共享、智慧旅游等公共服务平台,开展 企业信息化试点,打造全国“互联网+ ”示范州。加快天然气长输管网建设,积极发展页岩气、风能等清洁新能 源。加快电力体制改革,成立园区售配电平台,降低企业用电成本。强化水利高新技术应用和科技普及推广,培育水权交易市场,加快完善水利设配套,构建安全可靠 的节水供水保障体系。加快智慧城市和海绵城市建设,进一步完善城市管网、信息网等配套设施,提升城市发展承载能力。

(四)强化人才队伍建设
    1 .拓宽人才引进渠道。研究制定州“武陵人才计划,创新协调推进高端领军人才和基层实用人才协调发展。建立急需紧缺类人才目录,研究制定引才引智绿色通道实施办法,力争五年内引进储备500名急需紧缺人才。对特殊行业急需“土专家”、技术能人放宽学历学位要求,并纳入 高层次人才引进计划。鼓励通过招商引资、项目开发等形式加强与高等院校、科研机构开展人才发展合作,建立科 学高效的引才引智链条。扶持人才中介机构发展,健全人才信息综合服务平台,建立规范高效的人力资源市场。 保障企事业单位在人才引进中的参与权和自主权,允许用 人单位根据岗位需要在有关部门指导监督下自主引才。

2 .创新人才培育模式。设立州人才发展专项资金并纳入州财政预算,支持各类用人主体通过购买培训服务开展人才培育,加大对省“百人计划”等领军专家支持力度,培养一批省内外知名专家和创新团队。依托湘西民族职 业技术学院组建湘西现代职业教育集团,每年培训急需 紧缺、骨干专技人才和技工3000人次,每年公费培养农 技特岗生300名以上。 探索建立院士工作站,建立一批大(名)师工作室,由财政分别给予20万元、10万元一次性补助。扶持培育优秀青年人才,制定青年英才“双十”支持计划,每年重点培养10个左右优秀青年创新团队和10名左右优秀青年创新带头人。每年公费培养农村定向师范生400名、医学生3 00名以上。建立传统工匠保护制度,每年培养传统工匠2000人以上,将传承人生活困难补助资金纳入州、县市财政预算。加强村干部、“土专家”、农民合作组织带头人培训,继续开展“一村一名农民大学生”培养计划。

3.健全人才使用机制。建立健全学科带头人奖补制度,每两年分行业评选学科带头人,以每月不低于1000元的标准给予学科带头人工作性补贴。对有突出特殊贡献的专业技术人员按每月1000元标准给予奖补。支持高等院校、科研机构等事业单位专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作,鼓励兼职创新、在职创办企业或者离岗创新创业,州本级每年遴选不少于10个创业项目予以重点支持。支持事业单位设置创新型岗位,取得的技术项目开发、科技成果推广和转化、科研社会服务成果应当作为职称评审、项目申报、岗位竞聘、考核等的重要依据。县以上机关事业单位新进人员原则上到农村扶贫两年,享受同类扶贫工作队员待遇。支持众创、众包、众扶、众筹等新模式运用,到2020年,吸引500名能人返乡创业带富,打造100个融科技示范、技术集成、创业孵化于一体的“星创天地”。

三、保障措施
    (一) 加强组织领导。各级党委、政府要加强综合协调、顶层设计、督导推进,把创新、开放相关工作放在全局工作中统筹谋划、优先落实。建立创新引领开放崛起战略工作联席会议制度,完善跨部门、跨领域沟通协商机制,形成分工明确、各负其责、密切合作的工作格局。加大舆论宣传和经验总结力度,推动形成人人参与创新、人人支 持开放的社会氛围。注重在实践中锻炼干部、发现干部、培养干部,优化各级领导班子知识结构和专业结构,健全容错纠错机制,惩治“为官不为”“不在状态”行为,形成正确用人导向和良好政治生态。

(二)强化要素保障。规范运作PPP模式,采取贷款贴息、偿还性资助、创业投资、风险补偿等方式,引导金融、社会资本向创新链条集聚。加大金融对企业创新投入的支 持,推动银行机构创新金融产品和服务方式,形成创业投资、科技金融、企业投入相结合的投融资体系。加快政府 融资平台的市场化转型和规范管理,积极发展面向中小微企业的创业风险投资基金、产业发展基金、天使基金等。盘活存量土地,合理开发低丘缓坡未利用土地,探索“飞地经济”模式,保障项目建设 用地,通过规划调整、重大项目布局、环境改善、优化征拆方案、用好政策实现土地效益最大化,对重大招商引资 工业项目,探索采取租赁、弹性年期出让等方式供地。

(三)严格督查考核。健全和落实绩效考核机制,把实施创新引领开放崛起战略工作情况纳入全州五个文明建设绩效考核,加大指标权重,进行全程动态考核监测,考核结果与效能考核、干部任用等挂钩。州委、州人民政府实 行严格督查问责制度,针对创新开放相关项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等重点工作和重点环节进行全方位督查督导,对违规违法、不作为乱作为等突出问题严肃处理,对责任落实不力、效果不符合要求的从严追究责任。

(四)优化营商环境。依托政府政务服务中心,全面推行政务服务“帮代办”制度,设立“中介服务超市”,加强 政府信用体系建设,建设完整统一的企业信用监管平台,建成全州统一的一体化网上政务服务平台。整顿和规范市场秩序,开展降低实体经济企业成本行动,加大技术标准 和知识产权保护力度,严厉惩处制假贩假和不正当竞争 行为。强化企业周边环境和项目建设环境整治,加快“雪亮工程”、综治信息等系统建设。  

 

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